2015年7月11日播出稿件（周六）

导语：早上好，各位听众，您正在收听的是中央人民广播电台？中国乡村之声,每天早上为您播出的《三农早报》，我是李庆。以下呢我们就一起来关注今天的节目内容。

近年来，不断有新生代的农民工进城打工，也不断有农民工走在返乡的路上。他们选择就地就近就业创业，不仅顺应了劳力结构变化的趋势，契合了产业梯度转移的进程，也助推着县域经济发展的转型。农村是一个广阔的天地。经历了打工洗礼的返乡农民工，拥有宝贵的创业资源。他们带回初步积累、先进的市场观念和宝贵的社会资本，可以有更多的选择，有更大的作为。

前不久，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。今天的三农视点我们就来一同关注农民工返乡创业迎来的新契机。

除税费减免外，本次印发的《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。

《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

除了上述介绍的专门针对农民工朋友返乡创业的利好政策，还有专门针对农民工朋友创业的金融政策出台。

今年6月28日，央行宣布即日起“定向降准+降息”。央行研究局局长陆磊指出，此次0.5个百分点的定向降准和0.25个百分点的存贷款基准利率下调符合经济运行和物价稳定的基本要求。存贷款基准利率下调意味着总量性宏观调控，而定向降准则专门面向为“三农”和小微企业提供服务的金融机构，针对国民经济发展的薄弱环节，致力于结构优化。央行金融研究所所长姚余栋认为，这次组合拳是为了解决“三农”企业和小微企业融资难的现状，以进一步降低企业融资成本，完善我国创业与创新的大环境。农行首席经济学家向松祚表示，央行此次降息和定向降准正当其时，尤其是定向降准力度空前，反映货币政策更加注重支持调整经济结构的基本取向。他表示，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行降低存款准备金率0.5个百分点，这对于进一步解决三农信贷资源供给不足的问题，有利于稳定农业增长、支持农村发展特别是支持农民工返乡创业。

长期以来，农村大众创业、万众创新面临的一大难题就是贷款难、贷款贵。此次定向降准面向那些对三农和小微企业贷款多、支持大、占比达标的金融机构，释放出强化金融机构服务三农能力的明确信号，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到三农、小微企业等领域，能够降低农村就业创业的融资成本，对农村创业创新具有正向的激励作用。

农民工返乡创业已经成为近几年农村经济发展的新模式，这支创业队伍中既有早年在外打工多年后返乡的，也有刚刚毕业就加入到创业大军的农村大学生。他们都具有在城市生活学习和工作的经历，具备更加开阔的眼界。

在重庆市南川区木凉镇汉场坝村，王传淑正为她的“农家乐”忙的不亦乐乎。2009年以前，王传淑和丈夫在外地打工：她干销售，丈夫帮人养殖鱼虾。她说：“钱虽不少挣，但不方便照顾家里，到处打工，很漂泊。”后来两口子听说区里鼓励乡村经济能人办小微企业，就决定回乡创业。邻近的木凉镇水质好，养鱼虾不错，加上丈夫有经验，两口子决定干回老本行，承包水塘养鱼虾。

在大观镇上开服装店的朱启容是个80后，初中毕业后跟着父母在福建打工，鞋厂、糖果厂都待过。2013年底，父母年纪大了，朱启容也面临结婚生子，一家人回到了大观镇。

朱启容说：“在外打工，工资虽然不算低，但存不下什么钱，我一直琢磨着自己做老板，就是‘一分钱老板’也愿意！再说，现在新闻都说国家鼓励创业，出台不少优惠政策，而且家乡发展这么快，机会也多，我们一起打工的好多人都回来了。大家都觉得只要能吃苦，肯定能干出一番事业。”朱启容先是承包挖掘机做工程，今年又开了家服装店。“以前发愁手续、资金问题，现在开店手续简化，还贷了8万元的贴息贷款。”

王传淑和朱启容绝不是个例，在千千万万的回乡创业大军中随处可见到他们的身影，这样庞大的一个群体最关心的包括贴息贷款、创业培训、政策指导，还有就是离不开政府的帮扶。无论是《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的出台，还是央行的定向降准，都是在向农民工朋友提供创业的便利平台。

鼓励农民工返乡创业不仅让个体收获福利，更是解决了农村发展过程中的一个社会问题。外出打工所带来的亲情破碎之痛正随着鼓励返乡创业慢慢愈合。一个能帮助孩子们在完整的父爱母爱中健康成长的返乡创业梦，是更加明亮、更有色彩也更有价值的梦。

下面呢，让我们一起来回顾和梳理本周重要的三农资讯。

中国—中东欧国家农业合作步入快车道

四项举措推进城镇棚户区和城乡危房改造

新《种子法》近期有望正式出台

国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》

涉农资金专项管理要确保强农惠农政策到位

以下来听详细内容：

中国—中东欧国家农业合作步入快车道

中国与中东欧16国农业部长会议日前在保加利亚首都索非亚举行，宣布中国—中东欧国家农业合作促进联合会正式成立。中国和16个中东欧国家农业部长的代表出席启动仪式并签署合作文件。

中国—中东欧国家农业合作促进联合会的建立，标志着“16+1”农业领域合作在机制方面又上了一个台阶，表明中国—中东欧国家农业合作步入快车道，各项活动的开展将会更专业、更高效和更便捷。

农业合作是中国与中东欧16国合作的重要内容。作为欧洲重要的农产品供应基地，中东欧国家的谷物生产、蔬菜水果种植、牲畜养殖和食品加工历史悠久。近年来，中国与中东欧国家农业合作不断深化，农产品贸易持续增长，农业科技合作也在深入发展。

四项举措推进城镇棚户区和城乡危房改造

国务院日前印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，部署进一步做好相关工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。

《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015－2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套)，农村危房1060万户(其中2015年432万户)，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

此次印发的《意见》明确了四方面工作举措。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015－2017年城镇棚户区改造实施方案，加快棚改项目建设，积极推进棚改货币化安置。二是完善配套基础设施。尽快编制2015－2017年棚改配套基础设施建设计划，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。三是推进农村危房改造。组织编制2015－2017年农村危房改造实施方案，统筹推进农房抗震改造，加强农房建设质量安全监管及农房风貌管理和引导。四是创新融资体制机制。各省(区、市)要制定具体管理办法，推动政府购买棚改服务；在城市基础设施建设和运营中，建立健全财政投入与价格补偿统筹协调机制，积极推广特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式。

《意见》还提出了落实地方主体责任、明确相关部门工作职责、强化监督检查等要求。

新《种子法》近期有望正式出台

　　经过今年4月的全国人大常委会第十四次会议初审，和6月上旬的意见征集后，新《种子法》近期有望正式出台，而业内对于目前新《种子法》拟继续施行的“品种审定制”产生了争议。

以企业为代表的一方认为，作为计划经济时代的产物，品种审定制度束缚了种子企业的自主创新，已不再适合市场经济的发展；而以行业协会为代表的一方则认为，鉴于中国农业人口数量庞大，种子市场化仍处于初期的特殊国情，此事不宜完全向一些西方国家看齐，审定制度应予以保留。

按照品种审定制度规定，一个企业研发的农作物品种，必须先获得参与品种审定的资格，进行数年时间的区域试验和生产试验，并通过审定委员会审定之后，才能获得市场化生产和推广的许可。而在新版种子法草案中，明确了上述两级审定的制度拟继续施行。

尽管市场上对于取消品种审定制的呼声高涨，但在以行业协会为代表的部分业内人士看来，目前我国登记在案的种子企业大大小小有5000多家，生产着关乎国计民生的主要农作物的种子，一旦取消品种审定，很多企业并不具备承担责任的能力，因此认为目前我国仍然不适宜取消品种审定制。

国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》

日前，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。

《指导意见》提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

《指导意见》围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11个具体行动，其中与现代农业发展相关的有：构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式；大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推动电子商务应用创新；推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

《指导意见》提出了推进“互联网＋”的七方面保障措施：一是夯实发展基础，二是强化创新驱动，三是营造宽松环境，四是拓展海外合作，五是加强智力建设，六是加强引导支持，七是做好组织实施。

涉农资金专项管理要确保强农惠农政策到位

近日，农业部副部长张桃林率督导组在四川省和重庆市开展全国涉农资金专项整治行动督导并调研。他强调，要建立定期督导制度，确保专项整治工作如期完成，继续推动涉农资金统筹整合，加快完善涉农资金管理机制，推动中央强农惠农富农政策不折不扣落实到位。

张桃林指出，两省、市对专项整治行动组织和保障工作有力，下一步要抓紧问题梳理、原因分析和问题整改，做到事事有结果、件件有交代，确保专项整治工作如期完成。要紧紧抓住当前“三补合一”改革的机遇，加快建立完善农业信贷担保体系，并强化农业产业政策、财税政策和金融保险政策三位一体、协同配合，促进现代农业发展。

张桃林赴四川省成都市邛崃市、新都区、广安市和重庆市铜梁区等地开展了实地调研，现场查阅了涉农资金整治行动相关工作资料。他强调，要充分发挥资金规模效应和集成效应，做到集中连片、项目对接、优势互补，有效避免项目交叉和重复建设。在重庆市铜梁区西郊猕猴桃种植股份合作社调研时，张桃林详细询问了合作社股份构成，特别是财政补助资金形成资产的管护和农民参股分红的情况，他希望在提高财政补助资金使用效率、加快新型农业经营主体发展并带动农民增收方面，进一步加大探索创新力度，积累有益经验。

音乐：好的，您正在收听的是《三农早报》。如果您对我们节目感兴趣的话，可以登陆中国广播网，进行收听和详细查询。如果您在农业生产中遇到了哪些技术难题，想要咨询相关专家，您也可以登陆新浪微博，关注《三农早报》，留下您的问题，我们会在网站上或者节目中给您予以解答。好的，我们再来稍后关注一组各地三农动态。

李庆：关注三农，服务三农。这里是《三农早报》，接下来让我们放眼全国，关注各地农业、农村、农民的大事小情。

您将收听到的是：

河北省立法促进秸秆综合利用

四川省聚合三方力量共促农药减量控害

湖南省贫困户可享5万内免抵押免担保贷款

河南省建立畜产品三级监测体系

江苏省全力降低灾后农业损失

山东省调整农业三项补贴政策

河北省立法促进秸秆综合利用

日前，《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》正式出台，这是河北省首个有关禁烧秸秆的法规性文件。

该《决定》规定，河北省行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆及树叶、荒草等，逐步建立秸秆收集储运利用体系；各级人民政府是促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作的责任主体，农业、环境保护等相关部门按照规定的职责分别负责本行政区域内秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，并建立健全行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制；综合运用行政、法治、经济、科技等手段，着力推进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作；村民自治组织、农民合作组织、农村社区等基层组织应当积极配合当地政府做好秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法焚烧行为。《决定》对各级政府如何积极促进秸秆综合利用的具体措施和资金来源也做了明确规定。

目前，由河北省大气污染防治工作领导小组，会同省农工委、省环保厅和省农业厅三部门联合派出的三个督导组正在各地督察夏收秸秆禁烧工作的落实情况。

四川省聚合三方力量共促农药减量控害

今年，四川省以病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点为抓手，将“农企合作共建示范基地”工作纳入“四川省到2020年农药减量控害行动”方案，分阶段稳步推进，农企合作试点工作进展顺利。

广汉市与陶氏益农公司合作，依托农机植保专业合作社为小麦、水稻种植大户提供病虫害全程防治服务；金堂县与巴斯夫公司合作，依托种植专业合作社为葡萄、柑橘种植大户提供全程防治服务。通过建立完善“三方合作”机制，即县农业局植保站+农药生产销售企业+种植合作社（种植大户）或植保社会化服务组织合作机制，实施“四个统一”，即“方案统制、技术统训、农药统供、病虫统防”，科学搭配诱杀技术、诱导免疫技术、避雨栽培等绿色防控措施控制病虫危害，减少化学农药50%以上。

下一步，四川省将大力开展“农企合作共建示范基地”建设，通过加大资金投入、完善三方合作机制，力争到2020年，全省合作企业达到20家以上，共建示范基地达120个以上，作物种类覆盖主要粮油作物及大部分经济作物。

湖南省贫困户可享5万内免抵押免担保贷款

截至今年6月底，湖南省23个扶贫重点县金融产业扶贫试点工作取得了阶段性成效，对符合条件的建档立卡农户评级授信面达到100%。随着小额信用贷款向贫困农户重点倾斜，今年，湖南试点县、市、区对建档立卡贫困农户信贷总投放规模力争达到6.9亿元以上。

为解决贫困农户产业发展的资金困难，湖南省扶贫办与湖南省农村信用社联合社研究出台了《关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》，明确贫困农民小额授信1万-5万元“免抵押、免担保”。对贫困农户贷款，利率执行同期银行基准利率，同时获得扶贫专项补贴用于偿还贷款利息，实行随贷随还。

为了让金融产业扶贫政策扶贫到户、落地到人，湖南省规定，2015年，每个试点县、市、区对建档立卡贫困农户信贷投放规模力争达到3000万元以上，今后每年新增贷款增幅应高于两位数。小额信用贷款重点瞄准贫困农户，力争实现“双增长”：实现信贷投入总量持续增长，力争贫困地区法人银行和信用社每年各项贷款增速高于当年市州各项贷款平均增速，新增贷款高于当地市州上年同期水平；实现贫困农户小额信用贷款持续增长，公开规范评级授信，使1万-5万元以内信贷贫困农户每年持续增长。

河南省建立畜产品三级监测体系

近日，记者从河南省畜牧局获悉，河南省内18个省辖市均已建立畜产品质量检测中心，共有64个县级畜产品质量监测机构，省市县三级监测检验体系正在形成。

据了解，目前河南省畜产品质量监测检验中心已经具有兽药、饲料及饲料添加剂、动物性食品、水质、兽药GMP洁净区环境等五大类检测资质，主要开展畜产品中农药残留、重金属污染、致病微生物污染、养殖环节细菌耐药性监测，以及“瘦肉精”“三聚氰胺”“苏丹红”等违禁物质的检测。

据河南省畜牧局相关负责人介绍，河南省畜产品质量监测检验中心年检测各类畜产品样品连续9年突破两万批次以上，其数量居全国畜牧系统同类实验室之首。

江苏省全力降低灾后农业损失

自我国南方进入梅雨季节以来，江苏省迎来首轮强降雨，部分地区田间积涝严重。针对此次强降雨范围和特点，江苏迅速落实农业抗灾减灾措施，全力降低灾害损失。

 6月下旬，江苏自北向南先后出现暴雨到大暴雨天气，6月24日7时至29日7时，沿淮及淮河以南地区累计降雨量超过100毫米，沿江及苏南部分地区超过250毫米，有5个乡镇超过400毫米。强降雨期间，江苏省农委紧急部署，迅速派出专家技术组赴生产一线，指导各地制定抗灾自救预案，并抓紧种子种苗、肥料农药等生产资料筹措，做好抗灾救灾物资调剂，确保生产需要。

山东省调整农业三项补贴政策

近日，山东省出台了《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》，将现行的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为农业支持保护补贴。

根据《实施意见》，山东实施农业“三项补贴”政策改革，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。将80%的农资综合补贴存量资金、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于支持耕地地力保护，依据小麦种植面积，每亩按照不低于125元的标准发放补贴。将20%的农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，用于支持粮食适度规模经营，重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体。其中，对经营面积50亩以上的种粮大户和种植粮食家庭农场，每亩按照60元标准补贴，每户限额补贴1.2万元。

据了解，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。财政部、农业部出台了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起，选择山东等五省开展农业“三项补贴”政策改革试点。政策调整后，能够有效增强补贴政策的指向性、精准性和实效性，充分调动种粮农民积极性。

李庆：好的，以上就是今天《三农早报》节目的全部内容，感谢您半小时的陪伴。如果您对今天的节目内容有哪些疑问，您可以关注我们节目最后的联系方式，联系我们。如果您想了解更多节目，请登录央广网www.cnr.cn。

栏目片尾：资讯万千，我们为您细细挑选，每天清晨《三农早报》准时陪在您身边。如果对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，您可以登录中国农村远程教育网、央广网，可以关注《三农早报》新浪微博，关注“中央农广校—三农早报”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。那好了，今天的节目到这里就要跟您说再见了，节目编辑夏羽，录音王迪，我是李庆。明天早上我们再见！