主持人：2004年以来，我国粮棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等主要农产品生产全面发展、供给充裕、品种不断改善、品质不断提升，农业区域、产业结构更趋合理，农民收入持续较快增长。2014年，粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续四年超过1.1万亿斤；农民增收实现“十一连快”，连续五年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，农业农村经济发展继续保持良好势头。在新的历史时期，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。那么在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的进一步调整优化农业结构政策进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。下面一起来听主持人李庆的采访：

李庆：朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！

李庆：好的，朱老师，在昨天的节目时间里，您给我们介绍了这次农业结构调整优化的背景、亮点以及对粮食生产问题的部署，您说了将发展粮食生产作为调整结构的重点任务之一，您提出了“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”这样三个方向，那首先就请您详细介绍一下这三个方向的内容？

专家：好的。以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径。

着眼于稳定面积和提高地力，加快划定永久基本农田，大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，大幅度提升耕地质量，将粮食产能落实到田头地块，实现“藏粮于地”。

着眼于提高单产和提升品质，加快新品种繁育，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广应用综合技术，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，力争在种业等关键领域取得突破，实现“藏粮于技”。北京市大兴区近几年与中国农科院、北京市农科院合作、北京市农工商总公司建立了院区、场区合作关系。分别在奶牛、生猪、肉羊、肉牛等种业生产中进行了谱系建设，引种、新技术育种，技术人员进行技术培训。对提高畜牧种群质量提高、改善生产和经营管理水平起到了很大的促进作用。

着眼于调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质，完善粮食生产支持保护政策体系，保证农民种粮合理收益；改善生产经营者的储粮条件，保持和扩大新型农业经营主体粮食烘干和储备规模，减少粮食产后损失；加快培育新型农业经营主体，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现“藏粮于民”。

李庆：那么这次的农业结构调整优化的原则是什么呢？

专家：坚持底线思维，确保国家粮食安全。

坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度。树立大市场理念，统筹利用两个市场、两种资源。以新理念引领农业向广度、深度进军，促进农业结构不断优化升级。

坚持突出重点，有所为有所不为。在品种上，主要保谷物、重点保口粮，统筹兼顾棉油糖、蔬菜等其他农产品生产。在区域上，重点促进粮食主产区提升产能、农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮子”产品自给能力。

坚持因地制宜，突出特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，优先发展比较优势突出的产业或产品，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌。

坚持市场导向，尊重农民意愿。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府要充分调动各类生产经营主体积极性，不搞强迫命令和行政瞎指挥，不搞一刀切和大跃进。

李庆：您首先提到的原则就是坚持底线，确保粮食安全，那么这个底线是什么呢？

专家：牢牢守住粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线，将耕地面积稳定在18亿亩以上，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，谷物播种面积稳定在14亿亩以上，稳定粮食产量和粮食产能，确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%。

李庆：在上述五项原则中，您提到了要统筹利用两个市场，两种资源。那么如何统筹利用这两个市场、两种资源呢？

专家：目前，我国粮棉油糖肉奶净进口量相当于8.9亿亩播种面积的产出，相当于国内播种面积的36%，农产品贸易额已超过农业增加值的1/5。据测算，到2020年我国大宗农产品净进口量折合耕地播种面积约11亿亩，相当于国内播种面积的45%。因此，充分利用国际市场仍将是确保我国粮食安全的重要补充手段。

一是依据国内农产品需求结构、特点和趋势,不断优化进口农产品布局,确保产地多元和产品多样,确保在缓解资源环境压力的同时不依靠单一国家或者少数国家,不断提高掌控国际市场的能力。二是要充分发挥国内劳动力丰富的比较优势,支持国内企业对优势农产品品牌的开发,做大做强国内优势农产品品牌,促进优势农产品出口,提升国际竞争力。三是稳步推动农业企业“走出去”,主动参与国际分工与合作,提升农业国际影响力。

主持人：那稍后的时间我们继续请朱老师介绍其他方面的内容，欢迎大家接着收听！

主持人：欢迎回来，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，下面继续请朱老师对大家都很关心的进一步调整优化农业结构政策进行介绍。来听李庆的采访：

李庆：那朱老师，咱们这次调整优化农业结构的主要目标是什么呢？

专家：这次进一步调整优化农业结构的主要目标是实现“两稳两增两提”。

“两稳”，即稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

“两增”，即农业增效、农民增收，实现农业整体素质提升和农民收入持续较快增长。

“两提”，即提高农业市场竞争力和可持续发展能力，使农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

李庆：2015年中央一号中提出要“加快发展草牧业”“促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。本次农业结构调整优化也做了这方面的部署，作出这些部署主要出于什么样的考虑？

专家：发展牧草业，促进粮草兼顾、种养结合是优化调整农业结构的重要内容，对当前缓解粮食供需矛盾、满足消费结构升级要求具有重要意义。据《中国粮食发展报告》，2003—2012年，我国食用粮人均消费量由246公斤下降到204公斤，总量由6347亿斤减少到5532亿斤；饲用粮总量由2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消费比由26%提高到34%。今后，保障饲料粮有效供给仍然是解决粮食供求矛盾的难点。同时，随着我国人均GDP进入6000—10000美元区间，食物消费结构加快升级，对肉蛋奶等产品的生产提出了更高的要求。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。此外，发展草牧业，可以充分拓展南方草山草坡、冬闲田，以及农作物秸秆等农业资源，拓展食物来源。基于以上考虑，本次农业结构调整优化提出以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构。

李庆：如何保证“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”目标的实现，应在哪些方面做出努力？

专家：为了保证“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”目标的实现，应在一下三个方面做出努力：一是积极推进饲用粮生产。按照“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点。二是拓展优质牧草发展空间。合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，实施南方现代草地畜牧业推进行动，优化畜产品供给结构。三是加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式。

此外，在种植制度方面，可选择粮草轮作、粮草套种等种植制度，充分利用双季稻区冬季闲田、中低产田以及闲置荒地等种植牧草。在牧草品种方面，可选择桂牧一号象草、象草、台湾甜象草、苏丹草、高丹草、墨西哥饲用玉米（大刍草）、扁穗牛鞭草、杂交狼尾草等。

李庆：通常来说，粮食作物的经济价值要远小于经济作物的经济价值，广大种植户会优先选择经济作物，这对我国的粮食安全产生不利影响，那么本次农业结构调整优化在这方面做了哪些举措？

专家：是的，种植粮食作物所获经济效益低于经济作物的效益，为了保证国家的粮食安全，本次农业结构调整优化提出，以“保、调、稳、扩”为重点，调整优化粮经作物生产结构。在稳定粮食综合生产能力基础上，坚决保住水稻、小麦口粮生产，确保8亿亩的口粮种植面积。大力发展优质专用小麦，稳定北方粳稻和南方双季稻种植面积。适度调整主产区玉米生产结构，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草。稳定发展棉油糖生产，巩固新疆棉花、广西和云南甘蔗、长江流域油菜等传统优势区域生产能力，确保一定的自给水平。积极扩大大豆、杂粮、薯类等其他作物生产面积，推进马铃薯主食开发和产业化，发展北方城市冬季设施蔬菜，巩固提升南菜北运冬季瓜菜生产能力，发展西部特色高原蔬菜，保证区域和季节均衡供应。

李庆：为确保本次农业结构调整优化提出的目标顺利实现，有哪些保障措施？

专家：为确保目标任务顺利实现，从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化科技创新驱动、加快构建新型经营体系、加强组织领导等五个方面提出一系列的保障措施。其中，既有现有政策的完善整合，比如，“推动完善粮食最低收购价和临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设资金”、 “实施新一轮退耕还林还草工程”等；还有新政策的探索和创设，比如“探索建立粮食生产功能区”、“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范”、“探索开展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草补贴试点”等。此外，还考虑充分调动各地农业系统积极性，提出各级农业部门要“科学制定规划和具体实施方案”、“争取地方政府支持和重视”。我们相信，通过各方面共同努力，本次农业结构调整优化所提出的目标任务一定能顺利实现。

李庆：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，就进一步调整优化农业结构政策的有关内容，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：谢谢大家！

主持人：好的，感谢李庆和专家的精彩讲解。

片尾：好，听众朋友，又到了节目结束的时候了，感谢今天专家的精彩介绍，同时也感谢听众朋友您的收听！如果对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，您可以登录中国农村远程教育网、中国广播网，可以关注《乡村大讲堂》新浪微博，关注“中央农广校—乡村大讲堂”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。欢迎您继续收听中国乡村之声的其他精彩内容！