中央人民广播电台•乡村之声《三农早报》

2015年6月6日播出稿件（周六）

导语：早上好，各位听众，您正在收听的是中央人民广播电台•中国乡村之声,每天早上为您播出的《三农早报》，我是李庆。以下呢我们就一起来关注今天的节目内容。

　　 今天，三农视点为您带来的是《保护耕地做好流转》。

“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”这是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在近日对耕地保护工作作出重要指示。与此同时，习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。

土地，作为农业生产经营赖以生存的根本要素，在近些年的发展过程中正在以前所未有的速度发生着变革。各地区对土地的流转、经营都非常重视，也涌现出一批值得借鉴学习的经验。而在“流转”如火如荼进行的同时，我们也要把目光关注到对耕地的保护上。

在习近平主席对耕地保护工作作出重要指示后，中央农村工作领导小组办公室、国土资源部、农业部联合召开视频会议。

就加强耕地保护和改进耕地占补平衡工作，本次视频会议提出，要依法依规，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和占补平衡制度；要坚决守住耕地保护红线；要加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量；要推进节约集约用地，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；要严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”；要着力强化耕地建设性保护；要完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地的积极性。

在土地流转实践中，习近平指出必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。

针对规范农村土地流转工作，会议提出，要引导农村土地有序流转，坚决防止“非粮化”、禁止“非农化”。针对社会工商资本进入农村土地流转领域，要有所为，有所不为。

目前，已经有很多地方和地区给出土地经营的借鉴案例，下面我们就来一同了解。

安徽省合肥市包河区烟墩街道牛角村在2009年成立了土地流转合作社，合作社跟企业签订流转合同把全村的土地流转给企业。企业提前一年把流转费交给合作社，并将保证金也就是一年的地租交给街道第三方监管。这几年，地租的收缴一直很稳定，农民不用担心收不到地租。

　  2013年2月，合肥市统筹办就曾经出台通知，要求工商资本进入农业要有一定的准入条件。合肥市农委政策法规处处长饶东平说：“首先企业需具有从事农业生产经营能力和履约能力，企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续三年盈利，企业银行信用等级在A级以上，包含A级。经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的，予以准入；审查未通过的，原则上不予以准入，并以书面形式告知申报单位。”

　  在四川岷江现代农业示范园园区，涉及的7个乡镇由区国资局出资设立了农村土地流转公司，由当地村干部任职。悦兴镇党委书记邹卫东介绍：“有流转意向的农户首先向村委会提交申请，村委会征集到集中成片50亩以上，再向流转公司提出流转申请，经实地调查核实，公司与全体承包户签订委托流转合同，约定保底土地流转费用和流转期限进行预留转。”业主流转土地只需直接与公司谈判。目前，悦兴镇90%以上的土地都完成了预流转。

　  流转公司立下了两项规矩：一是对流转土地面积30亩以上的，实行“先交钱后种田”；二是除支付农户租金外，业主还要按100～300元/亩标准交纳风险防范金，合同期满后，返还本金；涉及农业设施用地需要复垦的还要缴纳复垦保证金。此外，园区管委会每年又另安排了专项资金作为土地流转风险金。

作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区，江苏省东海县委农工办副主任卢苏强介绍说：“县里对工商资本下乡流转土地发展现代农业，实行严格的准入制度，工商企业流转土地用途、复垦能力、正常经营活动能力、可持续发展能力、发挥带动示范作用能力等都要经过一一审查。集中连片流转农地300亩以上、流转期限在10年以上的工商企业，还需预交纳一年土地承包费用到县财政专户作为风险保证金。”

上述三地的土地流转经营为我们提供了很好的经验。一方面，对准备进入农村土地流转环节的工商企业进行严格的准入核查；另一方面，风险防范金以及类似形式的保障工作，也为农民的土地流转提供了一定程度的保障。

实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，必须打牢耕地保护与质量建设这个根基。这些年来，我国总体上实现了耕地占补平衡，但是差距还很大，必须确保耕地数量不减、质量不降。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，更涉及亿万农民切身利益。要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持依法自愿有偿和农地农用原则，充分尊重农民主体地位，积极发挥市场作用，真正让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

下面呢，让我们一起来回顾和梳理本周重要的三农资讯。

国土部证实农村征地补偿条例尚需论证

16省给出统一城乡户口登记制度时间表

“免费订单式”培养弥补乡医短缺

中央补助再增85亿元用于农村危房改造

兽医系统宣传工作能力提升会召开

以下来听详细内容：

国土部证实农村征地补偿条例尚需论证

国土资源部近日印发通知，明确今年立法工作计划和立法重点。根据计划，国土部今年将以细化不动产统一登记制度、推进行政审批制度改革、健全国家土地督察制度、强化依法行政制度建设等为重点，安排立法项目35件，其中力争年内完成的立法项目18件，调研类立法项目17件。

调研类立法项目则指立法条件比较成熟但尚需进一步协调、调研、论证且正在起草的立法项目，主要有拟报国务院审查的《土地管理法》、《矿产资源法》法律草案；拟报国务院发布的行政法规草案，包括《农民集体所有土地征收补偿安置条例》等。

这其中，集体所有土地征收补偿安置的法律制定工作引人关注。近些年来，随着城市化进程加快和房地产业发展，地方政府大量征收集体土地进行商业性开发，与政府在卖地环节获得的巨额收入相比，失地农民得到的征地补偿占比相对较小，这已引发了一些社会上的纠纷。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为，总体上，在土地增值收益分配中政府占有份额过高，作为土地所有者的集体和农民占有份额过低。

　  16省给出统一城乡户口登记制度时间表

据统计，目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。

上述意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策，并提出取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度，多地提出了具体实施的时间表。

其中，贵州提出，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户；黑龙江提出，从2014年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿。

在申请居住证的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。其中，新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”；贵州提出，居住证持有人在当地连续居住1年以上的，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、最低生活保障、特困人员供养等权利。

“免费订单式”培养弥补乡医短缺

针对基层合格全科医生不足的“瓶颈”，我国将进一步加强2010年启动的农村订单定向医学生免费培养工作，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生人才。

根据教育部等6部门发布的《关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》，报考免费医学定向就业招生计划的考生均须参加当年全国统一高考，实行单列志愿、单设批次、单独划线，本科计划在本科提前批次录取，高职计划在高职提前批次录取。免费医学生分5年制本科和3年制专科两种，以5年制本科为主，培养专业主要是临床医学、中医学专业，培养工作主要由举办医学教育的地方高校承担。3年制专科主要面向乡镇卫生院以下的医疗卫生机构和欠发达地区乡镇卫生院医疗卫生岗位，其培养、使用和支撑保障政策参照本科免费医学生有关规定执行。培养工作向集中连片特困地区、国家扶贫开发重点工作县倾斜。

针对农村医疗卫生人才下不去、留不住的现状，这项政策规定，国家每年为中西部乡镇卫生院招收5000名左右5年制临床医学、中医学专业的本科免费医学生，中央财政予以经费补助并将适时调整生均补助标准。

中央补助再增85亿元用于农村危房改造

今年中央进一步加大对农村危房改造的支持力度，预算安排315亿元，比上年增加85亿元，支持扩大100万户改造规模，补助资金将于近日由财政部会同国家发改委和住建部下达。今年，农村危房改造补助资金也被纳入国务院涉农资金专项整治行动的重点抽查内容，对发现的问题将进行严厉惩处，实现农村危房改造工作由注重投入向注重绩效的根本性转变。

　　农村危房改造是中央财政支持的重要民生工程。自2008年中央支持开展农村危房改造试点以来，截至2014年底，我国已累计下达补助资金1192亿元，支持了1565万贫困农户改造危房。各地开展农村危房改造的积极性也很高，地方各级财政安排的资金约占目前全国支出的四成。

　　近年来，为了用好农村危房改造资金，我国建立了不少监管措施，不仅对补助对象的认定有严格程序，对补助资金实行专项管理、直发到户，而且建立了农村危房改造农户档案管理信息系统。目前，已完成改造的1565万户农户信息已全部录入系统，实现了户户可查。

2008年以来，全国查处农村危房改造补助资金违法违规案件951起，据财政部社会保障司副司长秦斌介绍，今年国务院决定在全国范围内开展涉农资金专项整治行动，要求各地加强涉农资金监管，农村危房改造补助资金也列入此次整治范围，并作为部级重点抽查的六项内容之一。对发现的问题将进行严厉惩处，实现农村危房改造工作由注重投入向注重绩效的根本性转变。

　  兽医系统宣传工作能力提升会召开

日前,“兽医卫生工作宣传能力提升研讨会”在青岛召开。会议就新形势下兽医卫生工作的宣传策略和风险交流理论方法进行了系统培训，研究确定了重点任务和分工安排。

会议指出，动物疫病和动物产品质量安全是社会关注的热点、敏感问题，各级兽医部门要充分认识做好兽医卫生宣传工作的重要性和紧迫性，注重舆论引导，结合实际谋划兽医宣传工作；注重深度宣传，采用多种形式帮助公众更科学地认知卫生风险、更全面地了解兽医行业；注重凝聚各方面力量，努力打造兽医行业宣传网络，及时、准确地报道动物疫病、动物产品质量安全等信息，科学、全面地解读社会关注的热点问题，为促进理性消费、保护相关产业发展营造更好的环境。

中国动物卫生与流行病学中心主任马洪超，农业部办公厅新闻处和兽医局综合处有关负责同志出席了会议。有关部属事业单位、科研院所、社会团体、省级兽医行政主管部门以及新闻媒体和专家参加了会议。

李庆：关注三农，服务三农。这里是《三农早报》，接下来让我们放眼全国，关注各地农业、农村、农民的大事小情。您将收听到的是：

安徽省全面放开小城市落户限制

四川省今年安排8800万元直补种粮大户

河南省小麦单产形势预计好于去年

江西省中药材种植户年均增收4万元

以下来听详细内容：

安徽省全面放开小城市落户限制

近日出台的《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，在城区人口50万以下的小城市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员及家属可以在当地申请登记常住户口。

同时根据实施意见，取消农业和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。

据了解，安徽还将全面实施居住证制度。居住证持有人以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

四川省今年安排8800万元直补种粮大户

日前，四川省召开调整完善农业三项补贴政策工作部署视频会议,作为全国首批5个“三项补贴”政策改革试点省之一,今年四川将在全省范围全面开展此项制度改革,并进一步细化粮食适度规模经营扶持对象,继续实施省级种粮大户补贴政策,全年安排8800多万元补贴资金直接奖励30亩以上的种粮大户。

2015年起,中央要求试点省将种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其中,20%的农资综合补贴存量资金,用于支持粮食适度规模经营;80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护,补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。

四川省农业厅厅长任永昌介绍说：“耕地地力保护补贴将通过一折通直接发放给土地承包户,在6月底前兑付完毕。今年全省进一步细化了新型经营主体作为补贴对象的种粮面积门槛,2015年中央安排的1.5亿元增量资金由省统筹,一部分用于解决今年省级种粮大户补贴缺口,一部分用于粮食生产社会化服务补助,同时支持建立完善农业信贷担保体系,也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营。”

 河南省小麦单产形势预计好于去年

 从今年小麦预产情况看，河南省8100多万亩小麦成产三因素呈现“两增一减”趋势：与去年相比亩穗数明显增加，平均增加1.21万穗，穗粒数增加0.08粒，比去年同期增0.25%，千粒重略减但好于常年，预计今年小麦单产将高于去年，夏粮生产有望实现十三连增。

 根据农业部门调查情况，今年河南省小麦长势是近年来最为均衡的一年，麦田总体呈现群体充足，个体健壮，根系发育好，分蘖增多，地上地下生长协调的特点。其中，洛阳、三门峡等旱地麦区因雨水充沛，小麦单产预计较上年增加10%以上；周口、商丘、南阳、驻马店4市夏粮生产形势明显好于上年，由于4市小麦播种面积大，增产量预计占全省的70%；豫北、豫中等地总产也较上年略增。

 据了解，由于河南省麦拨后墒情适宜，小麦出苗情况好，越冬期一、二类苗比例占89.9%，大部分麦田实现了壮苗越冬。返青期一、二类苗比例占93%，较去年同期增加了4.4个百分点，尤其旱地麦区一、二类苗较常年更是明显增加。同时，河南省春季小麦病虫害防治投入力度大，累计防治面积2.55亿亩次，占发生面积的140%，为夏粮丰产丰收赢得了主动。

 江西省中药材种植户年均增收4万元

 在近日江西省九江举办的“全国中药材规范化栽培生产技术培训班”上，记者获悉中药材已逐渐成为江西地方经济和农民收入的重要来源。目前江西共种植各种中药材68万亩，从事中药材种植农户达5万户，户均年增收约4万元。

 产业发展离不开政策支持，新余市2012年将中药材作为特色经济作物纳入了“十二五”发展规划，制定了种植补助政策，每新种植一亩财政补助200元；中药材主产县成立了中药材领导小组，组长由县委书记担任，并制定一系列扶持政策。中药材主产县成立了中药材领导小组，组长由县委书记担任，并制定一系列扶持政策。在政府的大力支持下，该市中药材种植面积由2012年的1900亩发展到25000亩，预计到年底将突破3万亩。

 江西省中药材生产普遍采用“公司+基地+农户”经营模式，带动了周边农户种植中药材。樟树市1996年被列为全国药材专业市场，其炮制加工技术是传统工艺，目前该市主要中药材生产加工企业有16家，合作社14家，100亩以上规模种植基地约60家。

李庆：好的，以上就是今天《三农早报》节目的全部内容，感谢您半小时的陪伴。如果您对今天的节目内容有哪些疑问，您可以关注我们节目最后的联系方式，联系我们。如果您想了解更多节目，请登录央广网www.cnr.cn。

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