电台片头+传授知识、智慧农民，倡导文明、和谐农村，这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村大讲堂》。

1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

长期以来，咱们国家苜蓿等优质饲草料可以说是缺乏，制约了奶牛生产水平和牛奶质量的进一步提高。在2012年的时候财政部和农业部启动实施了振兴奶业苜蓿发展行动，形成了扶持政策的历史性突破，这个行动实施几年来，高产优质苜蓿种植面积扩大，商品草质量提高，规模牧场广泛使用了国产的优质苜蓿，有利的促进了我国奶业恢复和振兴。

在今天的节目时间里我们就来为大家详细的解读振兴奶业苜蓿发展行动政策。我们也非常荣幸的邀请到了中国畜牧业协会草业分会会长、北京林业大学草地资源与生态研究中心的卢新实教授，卢教授也是国家振兴奶业苜蓿发展行动专家工作组组长。下面请跟随我们的主持人李庆一起来了解今天的节目内容。

主持人：我是李庆。卢教授，非常高兴您能来做客我们的节目。上期节目您给我们介绍了“振兴奶业苜蓿发展行动”的出台背景、实施目的、目标，以及实施的原则和内容，下面可能是大家比较关心的问题了，这个行动有这么好的一个内容、标准和方式，那如何申报呢？

专家：申报包括两个方面，一个是申报对象，一个是申报条件。申报对象是这个项目支持对象，三个方面。一个是生产饲草的农民合作社，第二个是饲草生产的专业企业，第三个就是奶牛养殖的专业企业，这三个方面是这次申请的主要对象。其中优先鼓励农民合作社，一个是因为资金来源于国家的财政，首先是考虑农民的利益，第二也是通过这样一个补助行动来发展、改变农民这样一个传统的生产方式，通过他们组织起来，通过集体合作来改变他们的产业结构和发展。这是第一个，是申报对象。对于这三个申报对象它有不同的要求，对农民合作社要求稍微低一些，要求合作社组建一年以上，有独立的法人，能够有一定的生产经验，有一定的管理制度，有独立的账户，有合作社会员的会计账簿，能够实行独立核算，然后就有条件申请了。但是对于饲草专业企业要求要高一点，同样要有一年以上公司注册的资质，同时要求有A级的资信等级，如果你要贷款，国家要评定你的资信，不能有劣记，不然会受到影响。此外要求注册资本在200万元以上，要有一定的实力，第三就是要有跟奶牛场建立供求的合同关系，你是专业生产饲草的，你的饲草将来要到哪里去，你要证明你有销路。那么对于奶牛的养殖企业，你要具有300头以上的标准规模，规模化的标准饲养有它的标准，奶业管理方面有另外的一套标准，你要达到标准化的规模，如果是300头以上，你就有条件来申请这个项目，等于自己生产加工苜蓿干草，然后自己来利用，这是申报条件。

主持人：项目的具体实施方式是什么样的呢？

专家：实施方式分四个部分：一是立项。因为是属于省市区来管理，一般要求省市区在立项之前要成立专家组，另外要建立一套立项的标准，根据当地的资源条件、土地条件、生产条件建立一套立项标准。然后申报，申报的时候要组织专家进行筛选，评审完了以后立项，立项之前要公示，要求7天以上，没有异议就可以立项。经过项目实施以后要验收，验收是现场验收，由各省市自己组织，中间还有中期考核。有统一的验收标准，验收结果还是要公示7天，完了以后农业部专家工作组是抽检和中期评估。6月份我就参加了其中一个组的中期评估，到各个省去中期评估和督查。还有一个是要效绩考核，考核好的增加任务，成绩差的要核检下一年度的任务。另外要建立档案，把你生产过程当中的基本情况、质量控制、生产数量，另外草产品饲喂奶牛以后效果，还有经过奶牛生产的生鲜乳的质量、数量情况都要建立档案，这个是验收的标准。

主持人：怎样保证公平、公正、透明、高效运转呢？

专家：这个工作得到了从上到下的重视，所以工作要求也是很严格的。整个项目行动提出了四个方面的要求：一是加强组织管理。各个省区拿到任务要各自分配，各项措施要按时到位，保证项目能够高质量的完成。二是要求项目资金严格管理。专款专用，不能中途挪用，直接到执行者的手中。三是进行检查和督导。我今年7月到内蒙古做另一个项目的时候正好碰上自治区的专家组在进行督查，我们是6月督查的，农业部的专家去督查、自治区的专家去督查，一层层检查落实非常严格。第二个是要强化监督检查。是要检查质量的完成和资金的落实。第三是要加强技术服务，各个省市要成立项目的专家组，农业部也成立了自己的专家工作组，任务是制定全国的验收标准，第二就是督查和检查项目的落实情况，第三就是处理技术文件、提供一些技术材料，第四就是整个工作项目的总结，这是项目工作组。各个省市就是负责各个省市相应的工作。还有一个特点就是实行专家包片挂钩服务来负责项目的实施，另外就是全程技术跟踪服务。第四就是广泛宣传报道。一是通过这个项目的宣传使得全社会能认识到国家和地方是特别重视牛奶的质量安全，这是其中的一项措施。项目实施以后我们的牛奶质量是历史上最好的、最安全的，宣传大大提高全民的认识。二是通过宣传让大家知道优质的牛奶是要靠一个高效、优质的饲草业来保证的。奶牛的饲料是一部分饲料和一部分粗饲料，但是以前我们因为粗饲料的质量太差了，饲喂秸秆、饲喂玉米杆，这种饲养导致了牛各种各样的问题和牛奶质量的降低，有时候为了保证质量还大量的增加精料，最后导致精饲料的过度食用加重了胃的负担，减少了进食量、减少了挤奶的寿命，引起了很多胃的疾病，所以现在从这个角度来讲一定要提高粗饲料的质量和数量。所以通过这样一个宣传让大家意识到一个先进的饲料可以改变现在传统、落后、低效的饲养方式。

主持人：从卢教授的介绍中我们可以看出，发展苜蓿产业真的是大有可为啊，那好了，我们先请卢教授介绍到这儿，稍后的时间我们再来继续聊聊“振兴奶业苜蓿发展行动”其他方面的内容。

中国乡村之声

——背景音乐渐入——

我们来回顾一下上期介绍的内容：

首先，“振兴奶业苜蓿发展行动”的实施目标是什么？

第一，四年时间，财政补贴21亿，重点扶持建设200万亩规模的具有有示范带动作用的生产基地，为奶业发展提供优质苜蓿草产品

第二，要求示范片区苜蓿单产水平旱作条件下年亩产达到400公斤以上，灌溉条件下年亩产达到800公斤以上

第三，苜蓿草产品质量达到国家标准2级以上，粗蛋白含量达到18%以上，相对饲用价值达到125%以上。

第四，奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后，生鲜乳质量明显提高，乳蛋白含量达到3.0%以上，乳脂肪达到3.5%以上。

“振兴奶业苜蓿发展行动”的实施内容又是什么呢？

实施范围——苜蓿优势产区和奶牛主产区，重点在东北、华北、西北3大区域；

补助内容——苜蓿良种化、标准化生产、改善生产条件、提升质量水平。

补助标准—— 对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。

补助方式——立项后，先期安排50%补助资金；验收合格，公示后再安排剩余50%验收不合格追回预先安排的50%补助资金，或限期整改后安排剩余50%的补助资金。

好了，“振兴奶业苜蓿发展行动”的实施目标和内容就是这些，稍后欢迎大家继续收听“振兴奶业苜蓿发展行动”政策解读。

——背景音乐渐出——

乡村音乐+贴近三农、服务三农

主持人：在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍振兴奶业苜蓿发展行动，做客我们节目的嘉宾是中国畜牧业协会草业分会会长、北京林业大学草地资源与生态研究中心教授，“振兴奶业苜蓿发展行动”专家组组长，卢欣石教授。那对于振兴奶业苜蓿发展计划国家有没有一个一致的考核标准和评价体系呢？欢迎您收听接下来的节目内容。

专家：有，我本身就在专家工作组工作，我们已经协助农业部奶业办公室提出了一套标准，这套标准是一个严格的打分表，但是集中体现在这样几个方面：一是在考核过程当中一定要保证土地是集中连片的，因为要机械化作业，向美国进口的机械一个小时大概是500亩到800亩，所以土地破碎的话就没有办法施行，所以一定要达到一个单元是3000亩。第二个就是看你的单产水平。要比当地传统的苜蓿饲养产量要提高10%，因为是高产、优质苜蓿示范建设。产量最后是用干草还核算，一般就是10%的含水量。但是你生产出来的鲜苜蓿要折算，折算按照4:1的比例。单产水平，旱作地是400公斤，水浇地要达到800公斤。这是一个非常平均的标准，全国标准很难照顾到每一个地方，基本上达到这样我们就认为是合格了。但是对于降雨量多的旱作区可能会超过这个标准，对于一些过于干旱的地区不实行灌溉就达不到这个标准。三是看苜蓿的质量水平。水平是不是有所提高，要有资质的监测部门提供数据，而且要随机抽样。我们草业协会在去年专门组织了一次抽检，一共抽查了40个单位，专业人员到那去抽样，现在达到美国二级和三级的标准是完全没问题的，个别企业也是能达到特优级的标准。但是因为我们才有10年的历史，美国已经100多年了，所以这个差距通过我们的不断实践可以很快的弥补起来，以后达到这个标准是完全可以的。四是草畜是否紧密结合。在15年前我们国家也有一个种植苜蓿的高潮，但当时不是为了让奶牛吃，是为了出口，结果打不到出口的标准，然后国内的奶牛又不利用，这个产业就没有搞起来。这次搞起来是因为大家真正意识到首先国内自己的奶牛要利用，所以必须要草畜结合，而且要求每个示范片区，至少要供应1500头奶牛，至少是400到500公斤。这种结合是很具体的结合，不是口头的结合。五是要有明显的示范带动作用。要求示范区一定要挂牌，挂牌要标识，包括给你提供的面积在哪里，你的标牌要标出它的经纬度坐标来，不仅是遥感监测能监测到你的土地，而且所有来参观学习的人都能确定你的方位在哪里，然后把你的任务、指标都要写在这个标牌上，这样便于人们学习参观、示范、宣传，所以要有明显的带动作用。另外，你的生产过程当中要求专业化、集约化生产，那么设备的配套、机械的配套、良种的应用、管理当中的一些新技术的应用决定着你是不是能够达到高产优质的水平，所以这个示范是非常重要的。这个项目整个项目是200万亩，这只是针对一个很小的数量，但是对于现在全国1000多万头奶牛来讲是远远不够的，所以主要是起到示范带动作用。再一个就是明显的提高生鲜乳的质量水平。这个也是要监测，监测你的牛奶，你建设了一个合同关系，我引用了你的苜蓿产品以后，在科学饲养的管理下我现在的牛奶质量到底达到一个什么样的水平，乳蛋白要达到3%以上，乳脂肪率要达到3.5%以上，你说的不算，要随机抽样以后拿出检测标准来确定你的项目是不是符合这个要求，所以这样一个考核标准已经详细的规划为很多的栏目，包括你在管理当中运用了那哪些技术，都有一定的打分标准。最后一个是看你的档案。这个档案就是我们刚才说的实施方式里，你的绩效等这个过程当中，最后有一个档案的检查，这个档案要全，要反映你整个生产过程和记录，通过这样来更好的示范、组织和管理。

主持人：现在咱们国家的考核标准、考核的频次和频率是怎么规定的呢？

专家：每年各省都要进行一个考核检查，农业部也要组织专家每年会进行一次检查，项目实施一年半以后就实施验收，验收合格就补发剩下50%的经费，如果有新的任务还可以继续申请，如果你有更多的土地和力量还可以继续申请。如果不合格，说不定还得把原来的追回来或者整改，这是一个非常实事求是的项目，没有大话可说，就是这些指标来控制。

主持人：好的，非常感谢卢教授做客我们的节目，就“振兴奶业苜蓿发展行动”政策，给我们大家所做的一个详细的介绍，再次感谢卢会长，谢谢！

专家：谢谢大家！

结尾。