1、主持人：观众朋友们大家好，欢迎各位收看本期节目。本期节目的主要内容是介绍农业适度规模经营政策，非常荣幸地邀请到中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授来参加本次节目。请朱老师与广大的农民朋友打个招呼。

朱老师：农民朋友大家好，我是朱俊峰。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍农业适度规模经营政策。

2、主持人：欢迎朱老师的到来。规模经营可以带来规模效应，能够为农民朋友提高收入水平，那么中央政策号召的适度规模经营和规模经营是同一个概念吗？

朱老师：其实不是完全相同的概念。农业规模经营是指已经形成了一定规模的经营范畴。适度规模经营是在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，取得最佳的经济效益。农业适度规模经营在定量层面来讲比农业规模经营要小。农业规模经营的发展方向是农业适度规模经营，即在保证土地生产率有所提高的前提下，使每个务农劳动力承担的经营对象的数量（如耕地面积），与当时当地社会经济发展水平和科学技术发展水平相适应，以实现劳动效益、技术效益和经济效益的最佳结合。

3、主持人：前面向大家介绍了农业适度规模经营政策的产生背景和具体内容，农民朋友最关心的是政策究竟如何实施？下面请朱老师介绍一下政策的推广方式。

朱老师：当前推进农业适度规模经营主要有三类情况。

（1）以农民土地股份合作社为重要载体推动农业适度规模经营

具体做法分三步，一是鼓励土地承包经营权流转。凡农户委托集体成立土地股份合作社，统一流转土地承包经营权，达到规定经营规模，并由本市农民或合作组织生产经营的，市、镇（区）两级财政每年每亩补助400元（其中市补助60%，区镇补助40%）。二是鼓励以土地承包经营权置换合作社股权。明确规定，农村土地承包经营权流转后，必须实行土地股份合作制，通过以土地承包经营权置换土地股份合作社股权，每年分得红利收入，确保农户有长期稳定的土地收益。三是鼓励本地农户（合作组织）经营。土地流转后，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可以发包给外商投资的种养业企业和符合条件的农业龙头企业，但必须是自己直接经营管理，且本地劳动力用工达60%以上。以江苏省昆山市为例，截至2013年底，昆山市组建农地股份专业合作社114家，入股农户54555户、入股率为92.96%，适度规模经营面积17.68万亩、规模经营率为95%。

（2）以农业企业为重要载体推动农业适度规模经营

以企业为载体就主要通过以下三种模式引导农民进行土地流转推动农业规模经营。一是利用建设现代农业示范区、工业企业办农业，把农户的承包地集中流转置换，由园区、企业自营或对社会招标方式承包使用农地；二是先由集体经济组织把农民承包种植的土地以支付一定数额流转费的形式集中起来，然后再统一向外招标承包，发展规模高效农业；三是由农户之间通过自我协商达成土地经营权流转，出让经营权的农户按土地实际情况收取一定的承包费。以江苏省江阴市为例，2013年底实现农业适度规模经营面积36.7万亩，规模经营比例达到83%。

（3）以专业大户为重要载体推动农业适度规模经营

种养大户经营型是农业适度规模经营最早、最主要的一种形式，其最有代表性的是种粮大户。近年来由于大量农村劳动力转向城镇就业，加上种田效益不高，农村劳动力主要是妇女老人，劳动者素质偏低。针对这些情况，政府积极引导，鼓励农村种田能手把别人不想耕种的承包田流转统一耕种，促进土地向大户集中，实行适度规模经营。

4、主持人：请问农业适度规模经营政策在实施的过程中要注意些什么？

朱老师：在政策推进过程中，一定要坚持四项基本原则，才能够保障政策的顺利实施，让农民朋友真正受益。

（1）坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益

坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（2）坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富

推进农业适度规模经营，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民作主。必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。

（3）坚持政府引导，市场运作

既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动适度规模经营加快发展；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。

（4）坚持因地制宜，分类指导

要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。