1、主持人：在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的生猪补贴政策进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是朱俊峰。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍生猪补贴政策。

2、主持人：您刚才提到生猪价格的不断剧烈波动会对整个生猪产业以及社会经济带来影响，那么国家为了保障生猪产业的稳定发展，出台了哪些政策措施呢？

专家：为了扶持生猪养殖产业的稳定发展，防范生猪市场异常波动，2007年以来，国家出台了一系列的惠民养猪补贴政策。这些政策主要有三类：（1）针对特定对象的政策：生猪的良种补贴、生猪调出大县奖励、支持标准化规模养殖场基础设施建设；（2）普惠性的政策：能繁母猪的补贴、能繁母猪的保险、疫病防疫补贴、高致病性猪蓝耳病的强制扑杀补偿；（3）养殖户间接受益的政策：生猪生产消费监测预警体系、中央地方储备肉、屠宰环节的病害猪无害化处理补助。

3、主持人：您能详细的解释一下我国现行的生猪补贴政策吗？

专家：好的。目前国家出台了7项生猪补贴政策。（1）生猪大县奖励政策。2013年，中央财政安排奖励资金35亿元，用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。

（2）农产品目标价格政策。2014年，探索了粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。

（3）农产品追溯体系建设支持政策。经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划2011-2015年）》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。项目建设的主要目标是基本实现全国范围“三品一标”的猪肉等7类产品“责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、监管信息可共享”。

（4）畜牧良种补贴政策。从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。2014年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液等给予价格补贴。其中，生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元。

（5）畜牧标准化规模养殖扶持政策。从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设；2014年，中央财政共投入资金38亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中，中央财政安排25亿元支持生猪标准化规模养殖小区(场)建设。支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、质量检测等配套设施建设等。

（6）动物防疫补贴政策。国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场(小区)，给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。2015年，病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场(区)扩大到生猪散养户。生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。国家对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理费用财政补贴标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。

（7）农业保险支持政策。目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种有能繁母猪、育肥猪等共15个。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。

4、主持人：你刚才提到最后一个是生猪保险，那么这项保险是如何实施的？

专家：各省具体实施情况不一样，山东省文登由各级财政拿出80%的保险费对养殖户进行补助。贵州习水能繁母猪保费60元每亩，财政补贴48元，农民仅缴纳12元，赔偿标准为1000元每头。

5、主持人：您刚才提到动物防疫补贴政策，对年出栏50头以上生猪规模养殖场无害化处理的病死猪给予每头80元的无害化处理补助经费;生猪定点屠宰厂给予每头80元的无害化处理补助经费和800元的损失补偿。这是一项惠民利好政策，为的是更好地推动病死动物无害化处理工作。然而，在当前食品安全高压态势下，依然有乱抛乱弃病死畜禽，甚至低价变卖出售现象，对动物卫生安全和人民群众身体健康造成较大隐患。您认为出现这种情况的原因是什么呢？

专家：主要有四方面原因。首先补偿机制不完善。当前国家只对50头以上生猪养殖场、生猪定点屠宰场病死动物无害化出台了补偿规定和标准，但对其他动物和散养生猪未涉及补助，在动物运输和市场交易环节对病死动物无害化处理也没有补偿规定。

其次，畜禽养殖与保险衔接不完善。目前只有能繁母猪和15公斤以上的壮猪及一些畜禽规模养殖场参加农业政策性保险，病死动物无害化处理时又没有相应的保险补偿。养殖场户为了减少损失，而采取随意抛弃或出售病死动物。

再次，无害化的处理费用高，政府补贴不够。根据当前各县反映的综合情况来看，处理一头50公斤的病死猪费用约为300元~600元，而交给垃圾处理站进行处理的价格约为每公斤4元。

最后，屠宰环节补贴不合理。屠宰场购买的生猪如果按照规定进行产地检疫和临床检查并按照规范进行运输，基本不会发生死亡现象，而为什么全国各地每年申报那么多病死猪。另外，将90公斤的废弃物作为1头猪进行补偿，而对这些废弃物并无界定，因而“小刀手”在市场低价收取边角料或废弃物骗取800元的损失补偿极其普遍。

6、主持人：近日，农业部公告称2015年国家将对1652.25万头生猪实施良种补贴。从良种补贴开始到现在，良种补贴项目已经实施了十个年头，截至2015年，已累计安排89.5亿元，极大地调动了广大养殖场户特别是散养农户选购使用良种的积极性，加速了畜牧良种的普及推广，有效提升了畜牧生产水平和畜产品品质。但是在具体实践中也遇到了一些难题，请朱老师具体为大家讲一下都遇到了哪些难题？

专家：生猪良种补贴项目的开展提升了生猪的良种化水平，完善了生猪良种繁育体系，推动了生猪产业技术升级，促进了农民持续稳定增收，但实际工作中也存在一些问题。首先，种公猪站水平良莠不齐，有的站点基础设施差，仪器设备简陋，检测设备落后、匮乏，很难满足项目的需求。我国很多种公猪站存在种公猪头数少且生产能力不高的情况，有的只有几头公猪。

其次是种猪质量标准不一，部分公猪缺少系谱档案，多数种猪没有性能测定数据与遗传评估成绩，因此，有的精液也不能满足项目的要求。

第三是基层技术人员素质有待提高。部分供精站点技术人员对种猪常温精液国家标准全然不知，或虽知道，但对其具体要求不了解，生产过程没有严格按照标准执行，结果就导致“以讹传讹”，降低了项目实施的效果。

7、主持人：国家一直在倡导生猪的规模化养殖，很多农民朋友们由于缺乏资金而不能搞规模化养殖，国家在生猪规模化养殖方面有哪些具体措施呢？

专家：国家关于标准化规模养殖场(小区)建设补贴是按照养殖规模的大小来实现的，具体标准为：

年出栏300-499头养殖场(小区)，每个场平均补助10万元；

年出栏500-999头养殖场(小区)，每个场平均补助25万元；

年出栏1000-1999头养殖场(小区)，每个场平均补助50万元；

年出栏2000-2999头养殖场(小区)，每个场平均补助70万元；

年出栏3000头以上的养殖场(小区)，每个场平均补助80万元。

需要广大农民朋友注意的是以上这些补助，必须达到标准化规模养殖的自繁自养场，由畜牧部门验收合格后，由财政兑现补助。

8、主持人：您刚才提到了国家为了维持生猪市场稳定发展，在三方面做出了七项政策，从实践来看这些政策的执行效果如何呢？

专家：首先，生猪补贴政策对生猪生产具有促进作用，对于增加产量作用巨大；其次生猪补贴政策对大规模养殖户发展的作用比较明显，生猪补贴政策起到了提高生猪生产规模化养殖的调控目标；再次生猪补贴提高了农民收入；最后，生猪补贴政策抑制了生猪价格波动幅度的进一步拉大，起到了稳定生猪价格的作用。

9、主持人：政策在取得积极效果的同时，近年来不断爆出生猪补贴政策在实施过程中资金被层层截留、中饱私囊的案件，请朱老师给大家讲讲这些案件是如何发生的？

专家：好的，这些案件主要使用的招数有三种：

招数一——雁过拔毛

有些畜牧主管部门“生财有道”、有权就任性。一方面对于符合补贴标准的养殖“严加审核”，设置各种关卡，直到申请人主动上交检疫费等各种名目的“合理费用”;另一方面又做起了中介代办，帮助达不到标准的养猪户申请补贴，违规为其编造申请材料，出具虚假审核意见，使其获得奖励和补贴资金，而他们赚取所谓的“辛苦费”。前不久，央视焦点访谈栏目曝光了湖南醴陵地区养猪业补贴资金被挪用，政府非法扣留补贴资金的案例。在醴陵，防疫站负责对养殖场的防疫情况统计和上报，能否得到奖励，他们往往能起决定作用。养猪户如果想顺利拿到补贴，就需要“用钱换钱”，即返还一部分“检疫费”给防疫站，但实际上防疫站却并未做任何检疫工作。如果不交“检疫费”，即使是符合申领标准的养猪大户，也根本拿不到奖励，或者只能拿到少量补贴，而有些不达标的养殖户，上交了“检疫费”后，就可以顺利地得到补贴。

招数二——移花接木

2013年5月，检察机关调查发现，哈尔滨多家屠宰厂给病害猪“化妆”骗取千万元补贴。根据国家的相关规定，屠宰厂发现病害猪后要逐级向上汇报，并由进驻在屠宰厂的动物检疫站工作人员检验确认，然后将病害猪进行火化处置。每头病害猪的补贴款为800元，加上80元的无害处理费，企业发现并无害处置1头猪可得到补贴款880元。调查人员发现，这些企业的《病害猪无害化处理档案》中，很多需要动检员、厂长、货主签字的材料，签字笔迹都非常相似，貌似都出自同一人之手。同时，屠宰企业提供的部分病害猪照片，可以明显看出是对同一批病害生猪进行“化妆”处理，并且变换了不同的场地和姿势进行多次拍照，以此编造材料进行多次、重复申请补贴。此案共涉及哈尔滨市26家企业2008～2011年申请的财政补贴资金，涉案金额达千万元。

招数三——瞒天过海

广西都安县商务局负责监督本县生猪定点屠宰厂无害化处理过程，核实县内生猪定点屠宰厂病害猪、不合格肉品数量，指导屠宰企业填写无害化处理记录表和补贴申领表等工作。五名被告人作为县商务局的工作人员，在宣传屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策时，发现很多生猪定点屠宰厂没有开展病害猪无害化处理工作。经商量后，便授意各屠宰厂负责人采用虚报病害猪无害化处理数据的手段骗取国家财政补贴资金，并商定从各屠宰厂所得财政补贴款中收取40%-50%的分成款。自2008年至案发，五名被告人与各屠宰厂负责人共同申领病害猪无害化处理财政补贴资金共计1005344元，除某屠宰厂有84头病害猪进行无害化处理，应获得财政补贴40896元外，其余964448元均系虚报申领所得。

10、主持人：生猪补贴不仅体现了国家的产业政策导向，也使得生猪养殖产业的发展获得了动力，同时广大养殖户也得到实惠。然而，为什么各种奇葩的骗补手段能够得逞，究竟存在哪些漏洞为硕鼠大开方便之门？

专家：补贴本无罪，只是我们在执行的过程中出现了漏洞。首先是申报流程复杂，宣传工作不到位，政策落实大打折扣。据调查，养猪补贴知晓率仅占6.25%，多数补贴农民并不知情。有些补贴政策养殖户即便知晓，对于繁复的申报、审批程序也是一知半解。

其次，有些地区的补贴申报及审批程序不够公开透明，各部门之间信息不对称，公示程序仅仅流于形式，核查工作不及时、不到位，为违规甚至是违法操作提供了可乘之机。

再次，骗补成本低，违规处罚过轻，动动小手，补贴到手。多数人抱有能骗就骗的侥幸心理，导致骗补行为屡禁不绝。

最后是监督机制不健全，职能部门和监督管理部门职权划分不清晰，存在既是运动员又是裁判员的现象。

11、这些案件触目惊心啊，您觉得我们应该在哪些方面做出改进措施能减少类似案件的发生？

专家：应该在五个方面来落实补贴政策透明运行，即大喇叭、严把门、简流程、透明度和紧箍咒

具体讲就是：

大喇叭——加大对涉农补贴政策的宣传力度，拓宽宣传渠道，让广大农民群众真正了解惠农政策。

严把门——严格审查申领准入资格，加强监管，在源头上筑牢堤坝。

简流程——简化补贴发放流程，排除中间环节。通过“一折通”或“一卡通”的形式，将补贴资金直接发到农户手中，避免层层审批，逐级下放。　　

透明度——建立健全信息公开制度，明确检查制度，严格公示补贴名单、补贴金额，把公开透明贯穿于补贴申请、核准、发放、反馈的全过程。

紧箍咒——建立问责制度、追究制度，为权力实施者设置“紧箍咒”。

12、主持人：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，就生猪补贴政策的有关内容，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：非常荣幸有机会为大家介绍，希望我的讲述能够对听众朋友有所帮助。